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    健全慈善法治体系 加快社会治理创新
    来源光明日报  2019-04-01 13:31:18  编辑黎萍  作者汪江连[ 浏览字号  ]

      光明时评

      作者汪江连(中国计量大学法学院副教授硕士生导师)

      今年政府工作报告?#20998;?#20986;要引导支持社会组织人道救助志愿服务和慈善事业健康发展近年来随着慈善法的实施我国慈善公益事业进入快车道而如何进一步推进其稳步发展加强和创新社会治理手段需要社会各界不断思考共同?#23548;?/p>

      慈善在中国传统文化中主要体?#27835;?#36947;德命题在很长的时期内它都未能从制度上形成较为稳定的法治秩序结构古代中国慈善是基于熟人社会乡民自治以及儒家仁爱文化而产生的一种自在自为的内化行为士大夫阶层(乡绅)等以自发的方式来回报乡梓和赈济乡民?#26434;?#24471;仁义之名与此同时统治者尤其是?#23454;?#36890;常会借助官僚体系动用国家资源来解决民众因自然与人为灾祸导致的生存危机问题政府慈善与民间慈善共同构成了封建时代的社会救助与社会保障系统彼时慈善与社会福利民生保障无法细致区分

      回到当前慈善进入公众视?#23433;?#24341;发热议主要是源于汶川地震后的大规模慈善募捐及其后续产生并发酵的一些问题事件学者吕鑫在专著当代中国慈善法制研究困境与反思中指出这是由三重困境导致?#21335;?#23454;问题即公民慈善的合法性困境政府慈善的正当性困境和慈善监督的?#34892;?#24615;困境慈善法的制定就是试图解决相应问题包括将慈善社会团体登记简化为直接登记意图保障公民的慈善结社?#26434;?#24403;然慈善监督的?#34892;?#24615;问题还在于我国慈善监督理论基础和体系构建?#20852;?#19981;足在?#23548;?#36807;程中政府监督慈善应着力于程序监督过程监督和事后监督以制度来激发慈善事业的活力

      此外慈善事业及慈善法还内蕴3个原则即自愿原则激励原则和效益原则核心理念在于通过对慈善事业的支持来实现社会正义时下我国依?#23567;?#24904;善法出台正在着力构建中国特色的慈善法治体系这需要一个学理性的支撑?#22270;?#20540;性的引领社会主义的慈善法治体系要体现慈善活动的政府引导性更要体现社会公众的广泛参与性因为这毕竟是社会性的事业依据宪法?#31995;?#21046;度性保障理论政府(广义的)主要提供制度性的安排来保障慈善事业而非直接从事具体慈善活动政府一般性的社会保障社会福利体系与社会参与型的慈善特别扶助体系共同构成了广义的社会保障体系鉴于慈善的本质是一种?#31995;?#24503;性的分外义务?#20445;?#25424;赠者募捐者受赠人和政府四方必须秉持慈善法的原则来明?#26041;?#33394;职责和功能尊重慈善的机理与法理完善合理?#34892;?#30340;制度有序开展慈善活动

      光明日报( 2019年04月01日02版)

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