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    积极提升地方党校思想引领力
    来源人民网人民日报  2018-04-26 09:16:51  编辑张一骁  作者佚名[ 浏览字号  ]

      党的十九届三中全会第一次把建设职责明确依法行政的政府治理体系作为深化党和国家机构改革的目标之一作出了全面部署提出了具体要求为进一步优化政府机构设置和职能配置加快转变政府职能深化行政体制改革指明了方向明确了任务我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深刻领会全会精神坚决认真贯彻落实

      充分认识建设职责明确依法行政的政府治理体系的重大意义

      建设职责明确依法行政的政府治理体系是我们党全面总结新中国成立后特别是改革开放以来行政体制改革的成果经验着眼于党和国家事业发展全局作出的重大决策部署在中国特色社会主义进入新时代我国社会主要矛盾发生深刻变化的时代背景下具有十分重大的意义

      建设职责明确依法行政的政府治理体系是深化党和国家机构改革的重要目标改革开放以来我国?#32676;?#36827;行了7次集中的行政体制和政府机构改革不断加强政府自身建设取得明显成效党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对行政体制改革高度重视党的十九届三中全会紧扣新时代新任务新要求把优化政府机构设置和职能配置放在深化党和国家机构改革全局中统筹推进把政府治理体系与党和国家机构职能体系党的领导体系武装力量体系群团工作体系一起部署安排优化了国务院机构设置和职能配置理顺了职责关系国务院减少了8个正?#32771;?#26426;构7个副?#32771;?#26426;构进一步明确了政府治理体系的改革方向目标和内容等确立了新时代优化政府机构设置和职能配置的总蓝图充分说明我们党对行政体制改革的认识和?#23548;?#37117;达到了新高?#21462;?/p>

      建设职责明确依法行政的政府治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫?#34892;?#35201;政府是国家治理的主体之一政府治理体系在国家治理体系中居于重要地位我国政府治理体系建设的水平和?#28525;x?#30452;接关系国家治理体系的完善和治理能力的提升当前我国一些政府机构设置和职责划分不够科学职责缺位和效能不高问题凸显政府职能转变还不到位在较大?#28525;?#19978;影响和制约了国家治理的成效必须从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度深刻认识建设职责明确依法行政的政府治理体系的重要性和紧迫性加快实现政府治理规范化程序化法治化善于运用法治思维和法治方式深化改革推动发展化解矛盾维护稳定不断提高科学治理民主治理依法治理水平

      建设职责明确依法行政的政府治理体系是统筹推进五位一体总体布局和协调推进?#20843;?#20010;全面战略布局的必然要求行政体制改革既是实现全面深化改革总目标的重要抓手又是使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用的关键举措也是贯穿经济体制政治体制文化体制社会体制生态文明体制改革的连接点交汇点和关节点只有建设职责明确依法行政的政府治理体系坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用的体制机制弊端围绕推动高质量发展建设现代化经济体系加强和完善政府经济调节市场监管社会管理公共服务生态环境保护职能才能为实现全面建成小康社会的奋斗目标实现全面深化改革和全面推进依法治国的总目标提供有力机构保障

      严格遵循建设职责明确依法行政的政府治理体系的重要原则

      建设职责明确依法行政的政府治理体系要立足政府治理的基本特点和规律严格遵循党和国家机构改革的重要原则

      坚持党的全面领导党的全面领导是深化党和国家机构改革的根本保证党政军民学东西南北?#26657;?#20826;是领导一切的党是最高政治领导力量党的领导是我们的最大制度优势加强党对建设职责明确依法行政的政府治理体系的领导把党的领导贯彻到政府治理的各方面和全过程是优化政府机构设置和职能配置的首要任务是建设职责明确依法行政的政府治理体系的灵魂必须坚持中国特色社会主义方向增强?#20843;?#20010;意识?#20445;?#22362;决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导自觉在思想上政治上行动上同党中央保?#25351;?#24230;一致完善保证党的全面领导的制度安排确保党充分发挥总揽全局协调各方的领导核心作用

      坚持以人民为?#34892;ġ?#25105;们的政府是人民政府必须对人民负责为人民服务实现好维护好发展好最广大人民的根本利益建设职责明确依法行政的政府治理体系必须坚持一切为了人民依靠人民造福人民保护人民完善为民谋利为民办事为民解忧保障人民权益倾听人民心声?#37038;?#20154;民监督的体制机制满足人民日益增长的美好生活需要同时充分调动人民群众的积极性主动性创造性把社会能够承担的职能交给社会为人民依法管理国家事务管理经济文化事业管理社会事务提供更有力的保障

      坚持优化协同高效必须坚?#27835;?#39064;导向聚焦发展所需基层所盼民心所向优化政府机构设置和职能配置坚持一类事项原则上由一个部门统筹一件事情原则上由一个部门负责加强相关机构配合联动避免政出多门责任不明推诿扯皮下决心破除制约改革发展的体制机制弊端使政府机构设置更加科学职能更加优化权责更加协同监督监管更加有力运行更加高效

      坚持依法行政依法治国是党领导人民治理国家的基本方式依法行政是各级政府的基本准则在我国各级政府作为国家权力机关的执行机关是实施法律法规的重要主体大多数法律地方性法规?#22270;负?#25152;有的行政法规都是由各级行政机关执行的建设职责明确依法行政的政府治理体系必须把依法行政摆在更加重要更加突出的位置加快建设法治政府积极推进机构职能权限程序责任的法定化把全部政府活动都纳入法治轨道

      准确把握建设职责明确依法行政的政府治理体系的主要任务

      面对新时代新目标提出的新任务新要求调整优化政府机构职能全面提高政府效能建设职责明确依法行政的政府治理体系建设人民满意的服务型政府必须重点完成好以下几方面任务

      合理配置宏观管理部门职能这是建设职责明确依法行政的政府治理体系的基本要求完善社会主义市场经济体制推进国家治理体系和治理能力现代化离不开科学?#34892;?#30340;宏观管理当前世情国情党情已经发生历史性变化这就要求我们认真总结党的十八大以?#26149;?#35266;管理的成功做法和宝贵经验牢牢把握中国特色社会主义新时代的新任务新要求牢牢把握我国社会主要矛盾的新变化合理配置宏观管理部门职能中共中央关于深化党和国家机构改革的决定(以下简称决定)要求科学设定宏观管理部门职责和权限强化制定国家发展战略统一规划体系的职能更好发挥国家战略规划导向作用完善宏观调控体系创新调控方式构建发?#26500;?#21010;财政金融等政策协调和工作协同机制

      深入推进简政放权转变政府职能的关键在于简政放权改革开放40年来我国?#20013;?#25512;进行政体制改革从根本上说就是要通过推进政企分开政资分开政事分开政府与市场中介组织分开把不该由政府管理的事项交给市场或社会把该由政府管理的事项管住管好党的十八大以来党中央国务院?#36873;?#25918;管服改革作为转变政府职能的突破口大幅减少行政审批事项取得了显著成效这次国务院机构改革继续把深入推进简政放权摆在突出位置决定要求减少政府微观管理事务和具体审批事项最大限度减少政府对市场资源的直?#20248;?#32622;最大限度减少政府对市场活动的直接干预提高资源配置效率和公平性激发各类市场主体活力

      完善市场监管和执法体制这是建设职责明确依法行政的政府治理体系的重点任务市场监管和行政执法是行政机关最大量的日常行政活动是实施法律法规依法管理经济社会事务的主要途径是实现政府职能的重要方式决定要求改革和理顺市场监管体制整合监管职能加?#32771;?#31649;协同形成市场监管合力深化行政执法体制改革统筹配置行政处罚职能和执法资源相对集?#34892;?#25919;处罚权整合精简执法队伍解决多头多层重复执法问题

      改革自然资?#26149;?#29983;态环?#24443;?#29702;体制这是建设?#35272;?#20013;国的体制保障习近平同志在党的十九大报告中将坚持人与自然和?#24443;?#29983;作为新时代坚持?#22836;?#23637;中国特色社会主义的十四条坚持基本方略之一将建设?#35272;?#20013;国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标提出坚决打好污染防治攻坚战解决突出环境问题必须改革目前资?#26149;?#29983;态环境领域九龙治水的管理体制决定要求实行最严格的生态环境保护制度构建政府为主导企业为主体社会组织和公众共同参与的环境治理体系为生态文明建设提供制度保障设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构完善生态环?#24443;?#29702;制度统一行使全民所有自然资源资产所有者职责统一行使所有国?#37327;?#38388;用途管制和生态保护修复职责统一行使监管城乡各类污?#20061;?#25918;和行政执法职责

      完善公共服务管理体制基本公共服务是现代政府治理的主要内容既关系民生保障和改善也关系民?#21335;?#32972;和执政基础决定要求健全公共服务体系推进基本公共服务均等化普惠化便捷化推进城乡区域基本公共服务制度统一政府职能部门要把工作重心从单纯注重本行?#24403;?#31995;?#24443;?#20849;事业发展转向更多创造公平机会和公正环境促进公共资源向基层?#30001;?#21521;农村覆盖向边远地区和生活困难群众倾?#20445;?#20419;进全社会受益机会和权利均?#21462;?#21152;强和优化政府在社会保障教育文化法律服务卫生健康医疗保?#31995;?#26041;面的职能更好保障和改善民生

      强化事中事后监管从以事前审批为主转变到以事中事后监管为主是我国政府治理理念和模式的重大转变决定要求改变重审批轻监管的行政管理方式把更多行政资源?#37038;?#21069;审批转到加强事中事后监管上来创新监管方式全面推进?#20843;?#38543;机一公开和互联网+监管?#20445;?#21152;快推进政府监管信息共享切实提高透明度加强对涉及人民生命财产安全领域的监管主动服务新技术新产业新业态新模式发展提高监管执法效能

      提高行政效率全面提高政府效能增强政府公信力和执行力是建设职责明确依法行政的政府治理体系的必然要求决定要求精干设置各级政府部门及其内设机构科学配置权力减少机构数量简化中间层次推行扁平化管理形成自上而下的高效?#39318;?#32455;体系明确责任严格绩效管理和行政问责加强日常工作考核建立健全奖优?#22303;?#30340;制?#21462;?#25171;破信息孤岛?#20445;?#32479;一明确各部门信息共享的种类标准范围流程加快推进部门政务信息联通共用改进工作方式提高服务水平加强作风建设坚决克服?#38382;?#20027;义官僚主义享乐主义和奢靡之风这次机构改革的全面有力实施必将极大提高各级政府的行政效能和政府公信力执行力

      人民日报( 2018年04月25日07版)

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